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湖北省生态公益林管理办法(试行)

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2013-12-19


湖北省生态公益林管理办法(试行)

 

第一章  总 则

第一条 为了加强生态公益林的建设、保护和管理,改善生态状况,维护生态安全,充分发挥生态公益林的功能和效益,根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理等活动,遵守本办法。

第三条 本办法所称生态公益林是指以生态效益和社会效益为主体功能,以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向,并依据有关规定划定的森林、林木和林地,包括防护林和特种用途林。生态公益林分为国家重点公益林、省级公益林和地方公益林。

第四条 生态公益林建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、分级负责的原则。

第五条 鼓励全社会以认种、认管等方式参与公益林的建设和保护,由林业主管部门与认种、认管单位或个人签订相关协议。

第六条 在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩突出的单位和个人,地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章  组织机构

第七条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的公益林管理工作。各级林业主管部门应设立公益林管理机构,配备专职人员,具体负责本地区公益林的日常管理工作。

第八条 生态公益林管理实行目标管理责任制,各级人民政府应与当地林业主管部门签订公益林保护管理目标责任书。县级以上林业主管部门应分别与有公益林管护任务的国有林场、自然保护区等国有森林经营单位、乡镇林业管理站,签订公益林管理目标责任书。

第三章  建设和管护

第九条 县级以上人民政府林业主管部门会同有关部门编制本辖区的公益林规划,报本级或上级人民政府批准后实施。

公益林规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、水土保持规划、城乡建设总体规划以及其他有关规划相适应。

经批准公布的公益林不得擅自调整,因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的,应由原批准机关批准。

第十条 地方政府或林业主管部门必须本着自愿原则,与林权权利人签订禁止或限制采伐协议。对生态区位重要,确需区划为生态公益林,林权权利人又不愿意区划为公益林的,地方政府要采取妥善措施处理。

第十一条 地方各级人民政府应当鼓励、支持社会力量参与生态公益林建设。公民义务植树造林和重点生态工程建设项目应当优先安排生态公益林建设。

第十二条 生态公益林的建设应遵循森林自然演替规律,实行封、造、补、抚、管相结合,以天然更新为主,辅以人工促进天然更新;对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地,要限期组织造林,恢复森林植被;对生态功能低下的的疏林、残次林以及其他低效林分,要及时进行培育改造、抚育和人工补植,逐步提高公益林的生态保护功能。

第十三条 各级林业主管部门应建立和完善公益林管护责任制,与所辖国有单位、集体和个人等公益林经营主体签订管护合同。管护合同实行每五年一签订,一年一审核。管护合同册的式样由省级林业主管部门统一制定。

(一)国有公益林由国有森林经营单位组织管护,聘请专职管护员,并签订管护合同。专职管护员每人管护森林面积一般为20005000亩。

(二)集体经营管理的公益林由村集体组织管护,落实管护人员,明确管护责任;林改中,大多数村民要求分户承包经营的,应确权到户承包经营,并及时与农户签订管护合同。

(三)个人经营或承包集体所有的公益林由个人管护,经本人同意,也可委托村集体或乡镇林业管理站统一组织管护,并签订管护合同。

第十四条 建立专职管护员考勤及巡山管护制度,专职管护员要做好巡山护林工作,按每周不低于三次记载巡山日记;建立管护员考核制度,实行一年一考核,对符合合同要求,完成管护任务的人员,兑现劳务费或补偿费;对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的,不予支付其劳务费或补偿费并终止合同。

第十五条 当地人民政府和各有关国有森林经营单位应在公益林周边明显处,设立永久性标牌进行公示,标明范围图、面积、权属、保护等级、管护单位及责任等相关情况。各级林业主管部门和乡镇林业管理站及国有森林经营单位应在办公场所内明显处标示本区域内公益林范围图、面积,管护单位及人员,各项规章制度等。

第四章  经营管理

第十六条 严格控制公益林采伐,禁止一切商品性采伐,依法进行抚育、更新和低效林改造性质的采伐,合理控制采伐方式和强度。依法进行上述国家重点公益林和省级公益林采伐的,逐级报省级林业主管部门审批,并提报由市州级以上林业主管部门组织森林经营专门技术人员的评估意见和有设计资质的林业设计单位的采伐作业设计。

第十七条 符合下列条件之一的,经批准后,由县级林业主管部门组织采伐:

(一)对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的公益林可以进行人工更新。进行抚育间伐或卫生性质采伐的,一次性采伐蓄积强度不得超过25%,且伐后郁闭度不得低于0.6

(二)竹类公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量,且伐后郁闭度不得低于0.7,竹林中的散生林木不得采伐。

(三)公益林区内的实验林、母树林,可根据经营目的采取相应的采伐方式和强度。

(四)遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的公益林,视受灾情况,可采取相应的采伐方式和强度进行更新或抚育。

(五)为提高生态功能而对低效林分实施的改造。

(六)采伐已办理征占用公益林林地合法手续的林木。

(七)公益林范围内的农户确因生活之需,已签订了限伐协议的,可按照限伐协议的规定执行。

第十八条 在不破坏生态公益林生态功能的前提下,可依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发展森林旅游业等。

第十九条 在公益林区域开展林下种养业、森林旅游或其它游憩活动的,由经营管护单位向县级以上林业主管部门提出申请,县级林业主管部门组织专家论证后按程序审批。

第五章 保护管理

第二十条 自然保护区的核心区、缓冲区,名胜古迹和革命纪念地,以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林,禁止任何形式的经营活动。

第二十一条 严格控制征占用重点公益林林地,确因国家和地方重点工程建设需要征占用的,实行“占一补一”的原则,即按征占用面积补划相同数量、质量的公益林,经同级人民政府批准,签订新的区划界定书后,报原批准机关审批。公益林地经批准征占用的,要按照原有权限依法办理用地审核手续,并按最高标准(即重点防护林和特种用途林地标准)缴纳森林植被恢复费。

工程建设项目需征占用公益林林地的,必须进行林地征占用可行性研究。项目会造成重大环境影响的,不得列入征占用计划。

第二十二条 各级人民政府应加强公益林的森林防火工作。按照“预防为主,积极消灭”的方针,在公益林区域内外设置森林防火宣传牌、营造生物防火林带和开设林火阻隔道,组建专业扑火队伍,森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第二十三条 县级以上林业主管部门应按照“预防为主,综合治理”的方针,做好公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林,改善纯林的生态环境,加强森林病虫害防治体系建设,定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报,控制病虫害的发生和蔓延,森林病虫害监测率达到95%以上,有效防治率达到80%以上,成灾率控制在4‰以下。

第二十四条 各级林业主管部门要充分发挥乡镇林业工作站、林政稽查队和林政资源管理机构在保护生态公益林中的作用,改善基础设施条件,保证公益林保护管理各项制度的落实,从严查处破坏生态公益林森林资源的行为。

第二十五条 各级森林公安机关应加强公益林的安全防范,做到早预防、早控制、早发现,把公益林的安全置于整个林区治安防范网络。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。

第二十六条 严禁在公益林区内进行采脂、放牧等有损于林木生长发育的活动。确需采挖林木、采集国家重点保护野生植物的,应依法办理许可手续。

第二十七条 严禁在公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土等破坏公益林的经营行为。

第六章  资金管理

第二十八条 各级人民政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度,按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则,多渠道筹集公益林补偿基金,逐步提高森林生态效益补偿标准。

第二十九条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林林权主体单位和个人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和效益补偿。国家重点公益林补偿基金的管理按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》执行,省级公益林补偿基金按照《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法》执行,地方公益林补偿标准和管理办法由各地自行制定。

第三十条 纳入补偿的公益林,属于国有的,其森林生态效益补偿基金补偿给国有林业经营单位;属于集体统一经营并组织管护的,其森林生态效益补偿基金补偿给村组集体,除用于支付必要的管护费用外,其余部分应均利到户;已经承包到户并签订管护合同的,其森林生态效益补偿基金一律补偿到户。各级财政部门按照林业部门依据检查验收结果提供的补偿面积及时兑现,对农户应通过“一卡通”直接拨付兑现。

第三十一条 森林生态效益补偿基金实行专项管理,专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金。

第七章  档案管理

第三十二条 各级林业行政主管部门和乡镇林业管理站及国有森林经营单位应建立生态公益林管理档案,有固定的档案室,有必要的办公设备,实行单独管理,专人负责。

第三十三条 生态公益林档案包括申报档案、建设管理档案、财务档案、权益档案、资源变化档案等,做到分门别类、规范有序。

第三十四条 逐步改善档案管理条件,提升档案管理水平,建立健全生态公益林数据库、图形库,开发管理软件,实行微机管理。

第八章  监督检查

第三十五条 建立公益林统计年报制度,并于每年228日前由县级林业和财政主管部门逐级分别向上一级林业和财政主管部门提报区域(单位)公益林管护、补偿资金使用、采伐、林地逆转(包括批准的征占用和违法占用)、火灾及病虫害等情况。

第三十六条 建立公益林年度检查验收制度。检查内容包括:公益林保护管理各项制度建立和落实情况;公益林(地)变化情况;管护合同的执行情况;档案、数据库建设情况;公益林补偿基金使用情况、实施效果评价等。

第三十七条 公益林检查验收实行县级自查和省市联合核查制度:

(一)县级林业主管部门组织乡镇林业站、国有单位开展自查,形成县级自查报告,于每年9月底前报省、市州林业主管部门;
(二)省级林业主管部门联合市州林业主管部门根据各地上报的自查结果,按照不低于30%的比例组织核查。

省直管市将自查结果直接报省林业主管部门。

第九章 责任追究

第三十八条 组织、实施公益林保护、经营和管理的单位有下列行为之一的,由上级林业或财政主管部门责令限期改正,视情节轻重,调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金,造成严重后果的,依法追究有关负责人和当事人的责任。

(一)公益林年度质量检查考核不合格的;

(二)挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的;

(三)对森林火灾、病虫害防治不力,对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的;

(四)对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的;

(五)在公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第三十九条 因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,致使公益林受到严重破坏的,应当依照政纪追究有关责任人的行政责任,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第十章  附 则

第四十条 本办法由省林业局负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起实施。

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